Неофициальный перевод

Резолюция 1935 (2013)¹
Предварительное издание

Расходы Парламентской ассамблеи на двухлетний период 2014-2015 годов

Парламентская ассамблея

1. Во исполнение резолюции (53) 38 Комитета министров и на основании статьи 24 Финансовых правил Парламентская ассамблея ежегодно делает заключение в отношении расходов, связанных с ее деятельностью. Суммы, ассигнуемые Ассамблее в регулярном бюджете Совета Европы, покрывают расходы на ее персонал, а также затраты, связанные с ее функционированием и функционированием ее политических групп. Начиная с 2010 года Ассамблея представляет заключение в отношении собственных расходов в форме резолюции.

2. Ассамблея сознает, что значительное число государств-членов проводит политику жесткой бюджетной экономии и что принимаемые в этой связи меры отражаются на бюджете Совета Европы. Поэтому она понимает желание большинства стран сократить размер своего взноса в бюджеты Совета Европы и сделать обязательным правило нулевого номинального роста бюджета Организации.

3. Ассамблея, однако, не хотела бы, чтобы нынешние трудности послужили для государств-членов оправданием принятия таких стратегических решений, которые могли бы в среднесрочном и долгосрочном плане пагубно отразиться на уставных функциях Совета Европы.

4. В этом контексте Ассамблея хотела бы еще раз напомнить о своей позиции, изложенной в ее резолюции 1817 (2011) "Расходы Парламентской ассамблеи на 2012-2013 финансовые годы", а именно о том, что основные направления деятельности Совета Европы не должны исключать такие "фундаментальные факторы", как культура, образование и социальная сплоченность, а также вопросы миграции, поскольку они способствуют защите основных ценностей Организации.

5. Ассамблея хотела бы отметить, что в последние годы она способствовала реализации политики сокращения расходов - как расходов на персонал, так и на оперативную деятельность. Так, начиная с 2005 года доля бюджета Ассамблеи в регулярном бюджете Совета Европы постепенно снижается (в 2005 году бюджет Ассамблеи составлял 7,8% регулярного бюджета, а в 2012-2013 годах ее доля снизилась до 6,8% регулярного бюджета).

6. Какие бы решения ни принимались, Ассамблея будет продолжать свою деятельность с целью выполнения своих основных функций, изложенных, в частности, в ее резолюции 1822 (2011) "Реформа Парламентской ассамблеи", а именно:

6.1. повысить политическую значимость и эффективность Ассамблеи;

6.2. сделать ее деятельность более заметной;

6.3. активизировать участие членов Ассамблеи в ее работе, усиливая при этом взаимодействие между Ассамблеей и национальными парламентами;

6.4. укреплять межпарламентское сотрудничество, в том числе с Европейским парламентом и Парламентской ассамблеей Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

7. Что касается конкретно межпарламентского сотрудничества, Ассамблея обращает внимание на работу, проделанную Отделом по поддержке парламентских проектов Секретариата Ассамблеи (созданным в январе 2012 года) в связи с подготовкой в тесном сотрудничестве с секретариатами комиссий структурированной программы сотрудничества и привлечения внебюджетных средств. Так, в 2012 году от государств-членов и частных фондов (фонды "Открытого общества") получены добровольные взносы в объеме более 200 тысяч евро.

8. Ассамблея хотела бы выразить искреннюю признательность этим государствам, в т.ч. Германии, которые своими добровольными взносами помогли профинансировать мероприятия, касающиеся, в частности, парламентского измерения кампании "Каждый пятый", направленной на борьбу с сексуальным насилием в отношении детей, а также кампании по продвижению Конвенции Совета Европы по предотвращению и пресечению насилия в отношении женщин и бытового насилия (Стамбульская конвенция, СДСЕ № 210).

9. Ассамблея также приветствует подписание в начале апреля 2013 года соглашения о партнерстве с одним из частных фондов, который таким образом получил возможность способствовать ратификации и применению Конвенции Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений (Лансаротская конвенция, СДСЕ № 201). Она поручает своему Отделу по поддержке парламентских проектов продолжать работу по развитию адресного сотрудничества и поиску внебюджетных ресурсов.

10. В течение следующего двухлетнего периода 2014-2015 годов Ассамблея сосредоточится на:

10.1. мерах общей политики: более строгий предварительный отбор резолюций и рекомендаций, отражающих озабоченности Ассамблеи, с тем чтобы обеспечить более эффективное отслеживание выполнения принятых документов национальными парламентами, а также более широкое информирование об этих документах не только парламентов государств-членов, но и парламентов, которые имеют статус наблюдателей или партнеров в укреплении демократии;

10.2. информационной работе и СМИ: улучшение освещения средствами массовой информации, проведение более интересных и живых дискуссий (например, введение практики свободных дискуссий), создание более интерактивного и удобного для пользователей веб-сайта, а также более широкое использование новых коммуникационных каналов (например, социальных сетей, таких как Facebook, Twitter, Wikipedia) с целью изыскания новых путей инициирования докладов по актуальным темам;

10.3. методах работы: переход на подготовку документов Ассамблеи в электронном формате (формат XML) и, соответственно, прекращение публикации принятых документов Ассамблеи в печатном виде.

11. В связи с собственными расходами и учитывая требования в отношении номинального нулевого роста, а также обязательство учитывать обязательные меры корректировки (касающиеся выплаты персоналу надбавок за стаж работы, а также предстоящие расходы, связанные с корректировкой заработной платы в 2013 году), Ассамблея может согласиться с просьбой Генерального секретаря Совета Европы сократить расходы Ассамблеи на двухлетний период 2014-2015 годов как на персонал (145 тысяч евро в 2014 году и 50 тысяч евро в 2015 году), так и на другую оперативную деятельность (80 тысяч евро на весь двухлетний период). Однако она не хотела бы, чтобы ее бюджет на 2014-2015 год был сокращен еще больше.

12. Соответственно, должность Директора по политическим и правовым вопросам категории А6, которая является в настоящее время вакантной, будет ликвидирована начиная с 2014 года, а в 2015 году будет ликвидирована должность курьера категории С4. Кроме того, оперативные расходы будут сокращены в 2014-2015 году на 80 тысяч евро. Она поручает своему Генеральному секретарю реорганизовать соответственно Секретариат и бюджет Ассамблеи. Кроме того, ввиду решения Генерального секретаря Совета Европы прекратить практику приглашения журналистов на свои сессии, Ассамблея поручает своему Генеральному секретарю изыскать пути продолжать информировать общественность о своих пленарных заседаниях.

13. И, наконец, Ассамблея надеется, что инвестиционный бюджет не будет сокращен в проекте бюджета на двухлетний период и что планы модернизации зала заседаний Ассамблеи будут реализованы, в частности, в том что касается замены системы электронного голосования, которая была создана еще в 80-е годы ХХ века и может выйти из строя в любой момент.

К настоящей резолюции прилагаются:

i. краткое пояснение по основным статьям расходов;
ii. таблица с изложением программы работы Ассамблеи с учетом формирования бюджета на основе намеченных результатов.

Приложение 1

Расходы Ассамблеи

Раздел III – Расходы на персонал

1. Данный раздел бюджета предназначен для покрытия расходов, связанных с базовой заработной платой, пособиями (разовыми и регулярными) и социальным обеспечением постоянных сотрудников Секретариата Ассамблеи (87 должностей, плюс один специально назначенный сотрудник), а также временного персонала (включая шесть сотрудников на срочных контрактах).

2. В 2014 и 2015 годах Генеральный секретарь Ассамблеи продолжит реорганизацию Секретариата в соответствии с решениями, принятыми Ассамблеей в рамках своей реформы, которая проводится с января 2012 года, и с учетом, насколько это возможно, пожеланий Генерального секретаря Совета Европы. Кроме того, для выполнения своей части уставных обязательств, связанных с корректировкой расходов на персонал, она запланировала понизить уровень административной структуры Секретариата Ассамблеи. Приведенная в настоящем документе информация основана на нынешней структуре Секретариата, который включает восемь комиссий: две из этих комиссий (Комиссия по политическим вопросам и демократии и Комиссия по мониторингу) состоят из 89 членов (при этом в Комиссию по политическим вопросам и демократии входят также 84 заместителя, тогда как в Комиссии по мониторингу заместителей нет), пять других комиссий состоят из 84 членов (и 84 заместителей) и последняя комиссия – Комиссия по правилам процедуры, иммунитетам и институциональным вопросам – состоит из 37 членов без заместителей. По состоянию на 1 января 2013 года, в Секретариате было 87 постоянных должностей, шесть временных и один специально назначенный сотрудник, при этом структура Секретариата выглядела следующим образом:

3. В настоящее время Секретариат Ассамблеи организован таким образом, что работу восьми комиссий Ассамблеи обеспечивают 48 сотрудников, включая 26 постоянных сотрудников категории А, 18 постоянных сотрудников категории В, а также трех сотрудников категории А и одного сотрудника категории В на срочных контрактах.

4. Остальные 45 штатных сотрудников (43 постоянные должности и две должности сотрудников на срочных контрактах) обеспечивает работу Бюро Ассамблеи, Личной канцелярии председателя Ассамблеи, Службы обеспечения заседаний Ассамблеи, Отдела по наблюдению за выборами, Отдела поддержки парламентских проектов, Центрального отдела, Отдела коммуникации и Группы по информационным технологиям.

– Принадлежности и материалы, услуги и другие текущие расходы

5. В последние годы Ассамблея добилась существенной экономии средств за счет рационализации своей работы с целью сокращения текущих расходов. Общий бюджет Ассамблеи в реальном выражении сократился за период с 2005 по 2010 год на 2%, и эта понижательная тенденция продолжалась в течение 2012-2013 годов.

6. Создание нового Отдела поддержки парламентских проектов позволило по-новому подойти к программам помощи и сотрудничества, отвечающим нуждам парламентских учреждений и реализуемым в тесном сотрудничестве с комиссиями Ассамблеи. Этому новому отделу было также поручено изыскивать внебюджетные ресурсы (добровольные взносы и/или взносы Европейского союза), с тем чтобы должным образом реагировать на конкретные потребности парламентов государств - членов Совета Европы или парламентов, имеющих статус партнера в укреплении демократии. Таким образом, в 2012 году Ассамблея получила в виде добровольных взносов более 200 тысяч евро.

7. Кроме того, реформа функционирования Ассамблеи позволила комиссиям Ассамблеи проводить больше тематических слушаний и конференций, которые стали ценным вкладом в их деятельность. В то же время Ассамблея будет продолжать тесно сотрудничать с другими европейскими парламентскими ассамблеями (Европейский парламент, парламентские ассамблеи Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Содружества независимых государств (СНГ) и т.д.), а также международными парламентскими ассамблеями (Межпарламентский союз (МПС), Панафриканский парламент и т.д.).

8. В том что касается информационной работы и популяризации своей деятельности, Ассамблея будет продолжать усилия по модернизации, в частности, с целью создания нового веб-сайта Ассамблеи, который будет и интерактивным, и удобным для пользователя. Она активизирует свои усилия по сокращению потребления бумаги и, в частности, прекратит публикацию принятых документов в печатном виде. Кроме того, в связи с решением Генерального секретаря Совета Европы прекратить практику приглашения журналистов на свои сессии, Ассамблея поручает своему Генеральному секретарю изыскать пути продолжать информировать общественность о своих пленарных заседаниях.

9. Ассамблея продолжит практику поддержки своих политических групп путем выделения им средств, которые складываются из фиксированной суммы на секретариатское обеспечение для каждой из существующих групп, а также дополнительных средств, которые определяются в зависимости от численности группы и определяются в расчете на одного члена.

10. В итоге проект бюджета на 2014 и 2015 годы в реальном выражении (без учета инфляции и корректировки заработной платы), который не включает пенсионные расходы на персонал, составляет:

Для информации: бюджет на 2013 год

11. И, наконец, несмотря на сложное финансовое положение, Ассамблея хотела бы продолжить в ближайшие годы - в зависимости от наличия средств в плане инвестиционной деятельности Совета Европы - работу по модернизации зала заседаний Ассамблеи. В рамках такой модернизации следует, в частности, установить новую систему голосования, переоборудовать кафедру президиума и поменять кресла.

Приложение 2

Функционирование Ассамблеи